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中国足彩网法制委员会关于《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例(草案二次审议稿)》审议结果的报告

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——2021年4月15日在中国足彩网常务委员会第三十次会议上

北京中国足彩网法制委员会副主任委员 许传玺

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  2020年11月25日,市十五届人大常委会第二十六次会议审议了《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例(草案二次审议稿)》,共有8位常委会组成人员发表审议意见,认为草案二次审议稿较好地吸收了常委会审议意见,细化加强生态保护和促进绿色发展的具体措施,体现了习近平生态文明思想的总体要求,同时围绕农产品培育、领导干部奖惩任免、点状供地制度落实和监督,以及条例文字表述等方面提出了修改意见。

  二审后,法制委员会认真学习贯彻2021年中央一号文件、中央农村工作会议精神和全市农村工作会议精神,赴门头沟区深入调研,重点对生态保护红线有限人为活动、点状供地、法律责任等问题进行研究,并征求自然资源部、国家林草局等部门意见。会同中国足彩网农村委和市发改委、市司法局、市生态环境局、市规自委、市园林绿化局等单位围绕重点问题开展研究,就条例修改情况征求中国足彩网常委会法治建设顾问意见。

  3月11日,法制委员会召开会议,根据常委会审议意见及其他各方面意见,对草案二次审议稿进行了统一审议,提出《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例(草案三次审议稿)》。现将修改情况汇报如下:

  一、审慎规范生态保护红线人为活动

  草案二次审议稿第十五条规定了生态保护红线内可以开展的有限人为活动。主要政策依据是2019年中办、国办印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》。在征求意见过程中了解到,国家正在制定或修订《自然保护地法》《自然保护区条例》和《生态保护红线管理办法(试行)》,都涉及到生态保护红线内可以开展的有限人为活动。

  鉴于目前相关制度存在不确定性,同时考虑生态涵养区需求和法规的可操作性,法制委员会建议,严格以两办指导意见为依据,严格按照两办指导意见的具体表述作出规定:一是将原第一款修改为,自然保护地核心保护区“原则上禁止人为活动”;同时增加规定,“法律、行政法规和国家另有规定的,从其规定”,与将来出台的上位法做好衔接。二是在原第二款中,只对调研过程中基层需求迫切且预计今后相对稳定、变数不大的线性基础设施、防洪和供水设施建设,旅游,原住居民生产生活几类活动予以列举,删去原第二款第一项的概括性内容。(草案三次审议稿第十五条)

  二、完善点状供地实施条款

  草案二次审议稿第四十一条规定了点状供地制度,第五十四条第(四)项对点状供地作了概念界定。征求意见过程中,有意见认为点状供地概念不清,内涵不明,全国各地也认识不一。

  法制委员会认为,胡春华副总理近期在中央农村工作会议讲话提出,“适应一些农村产业零星分散用地需要,积极探索实施点状供地、‘农业+’混合用地等灵活供地新方式”;中央一号文件也明确提出要“根据乡村休闲观光等分散布局的实际需要,探索灵活多样的供地新方式”。点状供地是立法调研时生态涵养区普遍关注的问题,立法应当对此予以回应。考虑到点状供地尚没有明确定义,建议删去附则中点状供地的概念界定,同时依照中央一号文件和胡春华副总理讲话内容,规定“探索制定点状供地等灵活供地新方式的政策”,适应中央推进改革的要求,另外增加“减量、集约、富民”原则、多规合一、评估监管内容,保证制度实施的规范性。(草案三次审议稿第四十一条)

  三、调整领导干部相关表述

  草案二次审议稿多处规定了领导干部相关内容,包括第四十四条加强领导干部配备、干部交流与培训,优化干部队伍结构,第四十七条领导干部奖惩任免,第四十八条领导干部离任审计,第五十一条对领导干部严肃问责、终身追责等。按照《中国共产党党内法规制定条例》,“党的干部的选拔、教育、管理、监督”是党内法规的规范事项之一。《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作条例》《中国共产党问责条例》对相关事项作了规定。因此,涉及党政领导干部的相关内容属于地方党委部门职权,适用党内法规规定更为妥当。据此,法制委员会建议,删去第四十四条、第四十七条领导干部相关内容,将第四十八条、第五十一条领导干部表述修改为“主要负责人”和“责任人员”。(草案三次审议稿第四十四条、第四十七条第一款、第四十八条第一款、第五十一条第二款)

  四、合理规定生态保护红线罚则

  草案二次审议稿第五十三条第一款规定了生态保护红线罚则为每平方米2000元以上5000元以下罚款。有意见认为,处罚额度应当既体现严格保护的思想,又具备可操作性,最终达到以罚款促保护的目的。据此,法制委员会建议,修改为“处以生态修复成本一倍以上三倍以下罚款”。(草案三次审议稿第五十三条第一款)

  此外,法制委员会对草案二次审议稿的文字表述进行了修改,对条款顺序作了调整。

  法制委员会按照上述意见,提出《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例(草案三次审议稿)》,提请本次常委会会议进行审议。

  草案三次审议稿和以上报告是否妥当,请审议。